Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos

Atribuciones y obligaciones de los usuarios

Las Juntas de regantes están conformadas por todos los usuarios que las integran. Por usuario se entienda a la persona física propietaria o arrendataria de terrenos que pueden utilizar las aguas del sistema de riego que el INDRHI ha transferido a la junta. Una de las exigencias imprescindibles establecidas en dicho traspaso del sistema, tiene que ver con la responsabilidad de la junta de elaborar un Padrón de usuarios, en el que deben estar incorporados y registrados todos los regantes, acreditados como tales. Esa exigencia forma parte de los requisitos legales y reglamentarios, que todos los usuarios deben respetar y dar cumplimiento.

El Padrón de usuarios debe estar permanentemente actualizado y comprender, como se ha señalo, a todos los usuarios del sistema de riego; en dicho Padrón constan los siguientes datos personales: nombre completo del usuario, número de su cédula, descripción de la parcela propiedad del usuario o arrendada por éste y otra información adicional que especifiquen los reglamentos internos de la junta.

Por lo general, y según los estatutos de las Juntas de Regantes, los usuarios tienen las siguientes atribuciones:

a. Tiene derecho a recibir el caudal de agua establecido en las regulaciones internas del núcleo, comité y/o asociación, derecho que guarda relación con la disponibilidad del recurso;

b. Reclamar ante la Directiva de la Asociación de regantes cuando ocurran anomalías o irregularidades que perjudiquen sus derechos;

c. Apelar ante el Consejo Directivo de la Junta de regantes en caso de que la Directiva de la asociación a que pertenecen no atienda su reclamo;

d. Denunciar y documentar por escrito ante la Directiva de la Asociación de regantes, los abusos e irregularidades que cometan tanto los dirigentes o empleados de la organización, como terceras personas;

e. Proponer al Consejo Directivo de la Junta de regantes medidas y acciones que considere apropiadas y/o necesarias para mejorar el servicio de riego;

f. Elegir y ser elegido como miembro de la Directiva de cualquiera de los organismos componentes de la Junta de regantes, siempre y cuando satisfagan los requisitos pertinentes;

g. Informar, denunciar y/o sugerir por escrito los asuntos que consideren que deben conocidos por las diferentes instancias de la Junta y que pueden contribuir a la buena marcha de la organización y del servicio de riego.

A su vez, son deberes del usuario:

•   Utilizar el agua exclusivamente para regar la parcela identificada en la información, que contiene el Padrón de usuarios;

•   Pagar oportunamente las tarifas de agua, así como las otras obligaciones económicas que hayan sido fijadas por la Asociación y/o por la Junta de regantes;

•   Pagar las multas que le sean impuestas al aplicar los reglamentos internos de la organización;

•   Respetar los turnos y horarios de riego establecidos y aprobados por las instancias pertinentes de la asociación cuidando, al mismo tiempo, que los canales, otras obras de conducción y accesorios del sistema funcionen apropiadamente;

•   Mantener en óptimas condiciones de uso y de aprovechamiento el tramo de canal, que conduce agua hasta el interior de su parcela;

•   Participar obligadamente en los trabajos colectivos del Núcleo, Comité (si existe) Asociación y de la Junta de regantes, según sea el caso, que se organicen para limpiar o mejorar las obras especiales y las conducciones secundarias y de distribución del sistema, así como para mantener al canal principal en buen estado de operación;

•   Respetar el derecho de vía de los canales, drenes y caminos, que son utilizados para comprobar la buena operación y mantenimiento de las obras del sistema, así como la distribución y conducción del agua a cada parcela;

•   Cumplir oportuna y satisfactoriamente las sanciones que le sean impuestas, por estar moroso en el pago de la tarifa de agua, o por no dar cumplimiento adecuado a sus obligaciones de usuario;

•   Informar oportunamente al Consejo Directivo de la Junta sobre ventas, traspasos o división de las parcelas, datos que son esenciales para mantener actualizado el Padrón de usuarios; y

•   Asistir a las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias de las instancias de los organismos a que pertenece y participar con voz y voto en sus deliberaciones. En caso de los arrendatarios, éstos deben acreditar por escrito que representan a los dueños de las respectivas parcelas.

Organismos de base e instancias superiores de las Juntas de Regantes

Los Núcleos y las Asociaciones de regantes son los organismos de base y son las instancias funcionales en las que los usuarios exponen sus necesidades y problemas; en caso que no puedan ser atendidos o resueltos dichos requerimientos y dificultades, éstos son canalizados hacia las instancias superiores de la organización, que son la Asamblea General y el Consejo Directivo. Este último es el órgano ejecutivo que pone en marcha las políticas y estrategias, que han sido aprobadas en la Asamblea General.

La estructura de la Junta de regantes tiene como marco de referencia la obra física del sistema de riego, en que están localizados un determinado número de usuarios. Dicha estructura tiene tres niveles funcionales que son: el Núcleo, la Asociación y la Junta.

Núcleo de Regantes

El proceso de organización de una típica Junta de regantes, comienza por identificar a los usuarios que utilizan una determinada parte de la infraestructura del sistema de riego. El primer nivel, denominado unidad de riego lo conforman todos los usuarios que reciben agua de una misma toma o compuerta, nivel que se denomina Núcleo de riego. El proceso de transferencia de un sistema de riego a los usuarios se inicia precisamente con la formación de Núcleos de riego.

Los usuarios que integran cada Núcleo eligen a dos o tres de ellos, para que los representen en calidad de Directiva del núcleo en la Asamblea General, máxima autoridad de las Juntas de regantes.

Los Núcleos de riego tienen las siguientes responsabilidades:

•    Garantizar que todos sus miembros participen activamente en la limpieza y mantenimiento de los canales internos del sistema;

•    Cuidar que las normas y los principios de la organización de regantes, sean cumplidas oportuna y satisfactoriamente;

•    Establecer los turnos y horarios de riego;

•    Ejercer presión social y/o penal sobre los morosos del pago de las tarifas de agua para riego;

•    Promover la participación democrática de los usuarios en las instancias pertinentes de la Junta de regantes; y

•    Prestar la colaboración que sea requerida para que la Junta mantenga
El Padrón de usuarios actualizado y completo.
Los Núcleos de regantes están integrados por todos los usuarios, de una misma compuerta de riego. En cada Núcleo se forma un comité de riego elegido, por los mismos regantes y que tiene como misión coordinar las actividades que en el Núcleo se hayan programado.

Asociaciones de Regantes

Es el segundo nivel de la organización de los regantes y la componen todos los Núcleos de regantes que están localizados dentro del área de influencia de los canales laterales de cada sistema. Tiene como responsabilidades básicas garantizar la distribución y entrega efectiva de agua, a todos los núcleos que la integran, junto con asegurar el apropiado mantenimiento y conservación de la red menor de canales.
La Asamblea es la máxima autoridad dentro de este nivel organizacional. El Consejo Directivo de la asociación está formado por representantes de los Núcleos, que son elegidos para que lo integren. Dicho Consejo debe garantizar la entrega y distribución de agua en el sector de riego, que los usuarios paguen la tarifa de agua, actuar como mediador en caso de conflictos entre los Núcleos y asegurar que el sistema de riego funcione en forma eficiente.
La relevancia de las Asociaciones de regantes, depende del número de usuarios y del tamaño del sistema de riego. Este segundo nivel funcional es responsable de que los Núcleos garanticen un eficiente servicio de riego, así como de transmitir a las instancias funcionales superiores de la organización las sugerencias e inquietudes que expongan los representantes de los Núcleos, establecidos en cada canal lateral que componen el sistema de riego. En los sistemas de riego de mayor tamaño, los Núcleos pueden crear Comités de riego y estos, a su vez, una Asociación. Las siguientes Juntas de regantes, a las que se menciona como ejemplo tienen Comités de riego: del Valle de San Juan, Ulises Francisco Espaillat y AGLIPO I.

Generalmente los Comités de riego se forman cuando es elevado el número de Núcleos, lo que dificulta la operación del sistema. Los Comités de riego más efectivos y que han tenido los mejores resultados, son los que prestan a los usuarios efectivos y oportunos servicios de asistencia técnica o dan otro tipo de apoyos.

Las Asociaciones de regantes tienen sus propios estatutos y reglamentos, los cuales por principio deben ser coherentes con los estatutos de la Junta a la que pertenecen. En caso que presentaran algunas diferencias deben prevalecer las normas contenidas en los estatutos y los reglamentos de las Juntas de regantes.

Las Asociaciones de regantes tienen los siguientes derechos:

•    Recibir el caudal de agua establecido en el contrato de traspaso del sistema, derecho que guarda relación con la disponibilidad del recurso;

•    Elegir a los usuarios que las representarán en calidad de Delegados en la Asamblea General de la Junta de regantes;

•    Presentar al Consejo Directivo de la Junta de regantes los reclamos que consideren pertinentes, resultantes de anomalías e irregularidades que les sean perjudiciales; y

•    Denunciar y documentar por escrito ante el Consejo Directivo de la Junta de regantes, los abusos e incorrecciones que cometan los dirigentes o los empleados de la organización.

Las Asociaciones de regantes tienen las siguientes obligaciones:

•    Enviar representantes para que asistan a las reuniones de la Asamblea General de la Junta de regantes, los que participan en dichas deliberaciones con voz y voto;

•    Cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas en los estatutos, en los reglamentos internos y en otras regulaciones de la Junta de regantes, así como colaborar activamente para una apropiada administración, operación, mantenimiento y desarrollo del sistema de riego;

•    Someter para conocimiento y aprobación de la Asamblea General de la Junta de regantes sus propuestas de estatutos y de sus normas y regulaciones internas, y asegurar que luego queden debidamente registradas;

•    Mantener en óptimas condiciones de aprovechamiento el tramo del canal comprendido entre la toma de agua que les corresponde y las tomas superior e inferior de dicho canal, así como los ramales que deriva en su sector;

•    Hacer buen uso y aprovechar bien el agua de riego que recibe, cuidando de no perjudicar a las demás Asociaciones que conforman la Junta de regantes;

•    Controlar que los usuarios que integran la Asociación cumplan oportunamente con todas sus obligaciones económicas, establecidas en los reglamentos expedidos por la Directiva de la Asociación;

•    Participar como grupo de regantes en los trabajos de limpieza y mantenimiento de los canales y ramales, que conforman el sistema de riego;

•    Mantener informado al Consejo Directivo de la Junta sobre las novedades que ocurran relacionadas con los diferentes ámbitos funcionales y operativos de la asociación;

•    Cuidar que los usuarios mantengan relaciones armónicas y vigilar que persista el orden al interior de la Asociación; y

•    Respetar y hacer respetar las normas y otras reglas de la Junta de regantes.

La Junta de regantes

La Junta de regantes constituye el nivel superior de las organizaciones de los usuarios de un sistema de riego. Se entiende por sistema de riego el conjunto de elementos estructurales hidráulicos (obra de captación de agua, canal principal, canales secundarios y terciarios, obras menores de ingeniería como acequias, flúmenes, sifones alcantarillas y otras, armónica y eficiente interrelacionados, que posibilitan garantizar el suministro de agua (desde su fuente de abastecimiento superficial o subterránea) para regar o “mojar” los cultivos.

Una Junta de regantes está formada por todas las asociaciones que comparten uno o varios canales principales o secundarios, en un área de riego determinada. La Junta tiene como propósito básico alcanzar el manejo autogestionario, democrático, equitativo y participativo del sistema de agua transferido por el INDRHI, mediante una sólida gestión administrativa de operación y mantenimiento de dicho sistema.

Los objetivos específicos de las Juntas de regantes son:

•    Establecer un ambiente de buenas y armoniosas relaciones entre los usuarios, así como fomentar la solidaridad y el apoyo mutuo entre ellos, tanto en el cumplimiento de sus deberes, como en la satisfacción de sus derechos, establecidos unos y otros en las disposiciones legales antes señaladas en este capítulo, así como en los estatutos y reglamentos de la propia junta.

•    Vigilar la justa distribución del agua de riego, impulsar el mejor aprovechamiento del recurso durante el riego y asegurar el apropiado mantenimiento de la infraestructura hidráulica del sistema, a lo largo de toda su jurisdicción;

•    Colaborar en la preservación del medio ambiente, cuidando la calidad de las aguas e impidiendo que resulten contaminadas, así como cualquier otra tipo de acciones que atenten contra la salud y la tranquilidad de los usuarios;

•    Coordinar con otras Juntas de regantes, u organizaciones equivalentes, actividades conducentes al mejor aprovechamiento de los recursos hídricos del país;

•    Articular con organismos e instituciones locales, zonales y regionales tanto públicas como privadas, nacionales y/o extranjeras, la implementación de programas de protección de la cuenca en que están localizados los respectivos sistemas de riego;

•    Promover líneas de trabajo, así como el diseño e implementación de obras de infraestructura, destinadas a incrementar las fuentes hídricas del país,

•    Considerar al agua como recurso vital para de desarrollo de las jurisdicciones, que comprenden las diferentes Juntas de regantes;

•    Esforzarse por el fortalecimiento de ellas mismas, así como a las Asociaciones, Comités y Núcleos de regantes que las componen, para que todos sus componentes institucionales sean capaces de participar activa y decididamente, en la gestión administrativa y operativa de la infraestructura física del área, dominada por el sistema de riego; y

•    Estimular y/o fomentar el desarrollo agropecuario, así como el desarrollo social rural del área que la Junta domina.

Asamblea General
Consejo Directivo
Empleados

El Consejo Directivo de la Junta de regantes

Es un cuerpo colegiado que usualmente está conformado por 7 a 11 miembros, los que son designados por la Asamblea General de la Junta de regantes. Su estructura usualmente incluye: Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero y un número variable de Vocales. El procedimiento a seguir para elegir a los integrantes del Consejo Directivo ha sido definido en el reglamento electoral, antes mencionado en este Capítulo.

Los miembros del Consejo Directivo son elegidos por mayoría simple de los participantes en la Asamblea y, de acuerdo con lo establecido en el reglamento electoral desempeñan sus funciones por un período de dos años, con la posibilidad de ser reelegidos para un segundo periodo consecutivo. Una vez terminado dicho segundo período consecutivo, deberá transcurrir un nuevo período completo antes que el usuario pueda ser nuevamente elegido, como miembro del Consejo Directivo.

De acuerdo con los estatutos son atribuciones y deberes del Consejo Directivo:

•   Nombrar los empleados de la organización;

•   Elaborar un plan de trabajo y un presupuesto anual, los que deben ser sometidos a consideración de la Asamblea General;

•   Solucionar los conflictos y problemas que surjan entre los usuarios por el uso de agua y, en casos de difícil solución, tramitar dichos conflictos y problemas a nivel, bien sea de la Asociación o de la Junta de regantes;

•   Elaborar los reglamentos internos requeridos para asegurare la buena marcha de la organización;

•   Comprobar que el Padrón de usuarios sea actualizado al menos una vez al año, para lo cual debe coordinar este trabajo con las asociaciones que integran la Junta;

•   Administrar los bienes y valores que provengan de donaciones, contribuciones, pago de cuotas y/o por concepto de multas impuestas a los usuarios;

•   Aplicar sanciones que inhiban nuevas faltas y/o violaciones de los reglamentos y, al mismo tiempo, crear estímulos que impulsen a los usuarios a trabajar en beneficio de la junta de regantes;

•   Asegurar que han sido apropiadamente organizados los turnos de agua que recibirán los usuarios del sistema de riego, especificando días, horas y más detalles complementarios;

•   Someter a consideración de la Asamblea General informes periódicos de actividades;

•   Convocar oportunamente a reunión de la Asamblea General;

•   Nombrar las comisiones que considere necesarias y convenientes;

•   Cumplir y hacer cumplir los estatutos y los reglamentos internos, así como las decisiones de la Asamblea General;

•   Elaborar el reglamento del propio Consejo Directivo y someterlo a conocimiento y aprobación de la Asamblea General;

•   Contratar auditorias externas de carácter técnico, administrativo y económico;

•   Comprobar que la entrega de agua a las Asociaciones se realice de
acuerdo con las disposiciones y regulaciones establecidas;

•   Regular equitativamente y controlar la distribución del agua, tanto en situaciones de emergencia, como durante sequías;

•   El Consejo por sí mismo y/o en coordinación con las asociaciones de regantes del sistema, mediante contratación o la suscripción de convenios con instituciones privadas debe garantizar que serán conservadas y bien mantenidas las obras de infraestructura del canal principal, así como las obras secundarias del sistema; y

•   Establecer los mecanismos de recaudación de fondos y los procedimientos para recaudar las contribuciones de los usuarios, para el mantenimiento y operación del sistema de riego, establecidas tanto por las Asambleas de las asociaciones, como por la Asamblea General de la Junta de regantes.

Las funciones del Presidente del Consejo Directivo son:

•   Representar a la Junta de regantes ante los Tribunales de Justicia y en todos los actos oficiales que el Consejo deba estar representado;

•   Presidir las sesiones del Consejo Directivo, así como las reuniones de de la Asamblea General;

•   Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Consejo Directivo y de la Asamblea General;

•   Suscribir todo tipo de contratos autorizados por el Consejo Directivo y solicitar la personería jurídica de la Junta a la Procuraduría General;

•   Coordinar las actividades del Consejo Directivo con las reuniones de la Asamblea General, con las Asociaciones que integran la Junta, con el INDRHI, la Secretaría de Estado de Agricultura o la Secretaría de Estado del Medio Ambiente y con organismos internacionales;

•   Presentar informes escritos de las labores realizadas durante su gestión administrativa;

•   Vigilar que se cumpla la ejecución del presupuesto aprobado por la Asamblea General, autorizar contratos y supervisar que los pagos se ajusten a las disposiciones reglamentarias internas, debidamente aprobadas;

•   Dar cumplimiento a otras responsabilidades y atribuciones que les sean asignadas por la Asamblea General y/o por el Consejo Directivo.

Las funciones del Tesorero son:

•   Conjuntamente con el Presidente del Consejo Directivo llevar las cuentas financieras y el movimiento de las cuentas bancarias de la Junta de regantes;

•   Presentar a la Asamblea General los estados financieros que sean requeridos, dentro de los plazos establecidos;

•   Colaborar y facilitar las auditorias externas anuales, de las actividades financieras de la Junta de regantes; y

•   Vigilar la ejecución de los presupuestos de la Junta.

Son funciones del Secretario:

•   Certificar las resoluciones del Consejo Directivo y de la Asamblea General;

•   Llevar el libro de actas del Consejo Directivo y de la Asamblea General y mantener actualizados los archivos correspondientes;

•   Preparar y suscribir las convocatorias a las reuniones del Consejo Directivo y de la Asamblea General;

•   Despachar oportunamente la correspondencia, oficios y demás comunicaciones del Consejo y otorgar los certificados que el Presidente del mismo autorice; y

•   Realizar otras actividades que el Consejo Directivo le encomiende.

Las funciones de los Vocales son:

•   Asistir y participar en las sesiones del Consejo Directivo;

•   Cumplir apropiadamente las Comisiones que Consejo Directivo, les asigne o solicite;

•   Participar activamente, con voz y voto, en las deliberaciones que tengan lugar durante las sesiones del Consejo Directivo; y

•   Cumplir otras actividades funcionales que el Consejo Directivo les pida.